已结束 浙江省教育厅关于征求浙江省发展学前教育第三轮举措计划2017—2020年征求意见稿意见的关照

为贯彻落实《中华人民共和国教育法》（2015年12月27日第二次修订）、《浙江省学前教育条例》（2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育举措计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委发〔2016〕12号）和《浙江省教育事业发展“十三五”规划》精神，根据浙江省人民当局办公厅要求，浙江省教育厅代拟了《浙江省发展学前教育第三轮举措计划（2017—2020年）（征求意见稿）》。征求意见稿分“发显现状”“总体要求”“目标义务”“重要措施”“工作要求”等五个部分。其中“重要措施”包括：实施“浙江省幼儿园扩容工程”和“微弱幼儿园改造工程”；加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度；理顺学前教育管理体系体例；建立依法规范办园体系体例；健全学前教育成天职担机制和教师工资待遇保障机制；进一步增强幼儿园教职工队伍建设；增强幼儿园质量监管和营业引导；着力发展残疾幼儿学前教育；推进当局职责落实和学前教育法治建设等9个方面。

现向社会公众公开征求意见。如故意见建议，请通过以下体例之一反馈：

1.电子邮箱：zjsywb@126.com；

2.传    真：0571–88008958；

3.邮寄地址：杭州市文晖路321号浙江省教育厅学前教育处（邮编：310014）。

意见反馈截止时间为2017年8月18日。

附件：《浙江省发展学前教育第三轮举措计划（2017—2020年）（征求意见稿）》

浙江省教育厅

2017年8月9日

附件

浙江省发展学前教育第三轮举措计划（2017—2020年）（征求意见稿）

为贯彻落实《中华人民共和国教育法》（2015年12月27日第二次修订）、《浙江省学前教育条例》（2017年5月26日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议通过）、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育举措计划的意见》（教基〔2017〕3号）、《中共浙江省委关于补短板的若干意见》（浙委发〔2016〕12号）和《浙江省教育事业发展“十三五”规划》，进一步提拔我省学前教育发展水平，促进学前教育可持续发展，特制订本计划。

一、发显现状

近年来，全省各级当局高度正视学前教育发展，以县为单位编制实施第一、第二轮三年举措计划，正视农村学前教育资源布局，组织实施农村学前教育推进工程，学前教育资源快速增长，财政投入赓续加大，教师队伍建设渐渐增强，学前教育改革发展取得较大成效。

学前教育事业发展虽取得显明提高，但相比较我省其他教育，团体发展水平还不够高。学前教育资源还比较紧缺，有些城市和城镇幼儿园超班额的情况比较凸起，很多农村规划的村级幼儿园尚未建成；幼儿园教职工队伍微弱，很多劳动合同制教师收入待遇很低，岗位吸引力不强，队伍流动性大；体系体例机制还不完美，学前教育管理体系体例没有理顺，全省尚未周全建立学前教育经费保障机制，学前教育财政投入政策有待于进一步完美；幼儿园条件差异较大，全省尚有1000所左右未定等级的幼儿园，普惠性民办幼儿园团体办园水平偏低。

二、总体要求

实施发展学前教育第三轮举措计划，是巩固第一轮第二轮成果，高标准普及学前三年教育，实现教育当代化的必然要求；是推动周全二孩政策有用落实、推进教育基本公共服务、保障和改善民生、办好人民写意教育的庞大行动。各级当局要深刻熟悉编制实施第三轮举措计划的紧张意义，捉住机遇，乘势而上，切实履职尽责，持续推进学前教育改革发展，切实补好学前教育短板，努力回应人民群众对接受优秀学前教育的期盼。

坚持当局主导。强化地方当局发展和监管学前教育的主体责任，进步综合治理能力。进一步进步公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极指导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入，提拔学前教育公共服务水平。

坚持公平共享。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的必要，优化幼儿园布局，周全构建覆盖城乡的学前教育公共服务系统，保障全体适龄儿童就近接受学前教育，实现高标准的普及教育，提供更广泛的公平教育。

坚持内涵发展。周全增强各级各类幼儿园内涵建设，在增长资源、改善条件的同时，切实增强教职工队伍建设，着力推进幼儿园课程改革，以农村幼儿园和普惠性民办幼儿园课程实施能力建设为突破口，抬高底部，周全进步幼儿园保教质量。

三、目标义务

（一）总体目标。

到2020年，建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务系统。普惠性幼儿园比例达到85%以上；等级幼儿园比例达到90%以上，等级幼儿园覆盖面达到95%以上，其中一二级幼儿园覆盖面超过60%；按配备标准配足配齐幼儿园保教人员，从教人员持有教师资格证比例达到95%以上，全省幼儿园劳动合同制教师年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，有条件的地方达到当地在编幼儿园教师年收入的80%以上；理顺学前教育管理体系体例，依法规范办园体系体例，建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育经费保障机制，幼儿园运行保障能力明显加强；完美幼儿园动态监管机制，周全解决无证幼儿园题目；加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度，幼儿园“小学化”倾向和“看管式”征象基本消弭，保教质量进一步进步。

（二）重点义务。

1.增长资源供应，改善办园条件。结合城市改造、有机更新和拆后地皮行使，调整完美幼儿园布局规划，实施浙江省幼儿园扩容工程和微弱幼儿园改造工程。补足配齐住宅小区配套幼儿园，推进州里及以下农村幼儿园（含教学点，下同）标准化建设，扩大城镇及城乡结合部学前教育合格资源总量，大力提拔等级幼儿园比例和一二级幼儿园覆盖面，渐渐建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。

2.健全投入机制，强化经费保障。各级当局要切实加大财政投入力度，新增教育经费应当向学前教育倾斜，依法确保学前教育经费在同级教育经费中占据肯定的比例，建立幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的当局购买服务标准，建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育成天职担机制和教师工资待遇保障机制。省财政通过教育发展专项等资金，支撑指导各县（市、区）发展学前教育。

3.制订建设规划，提拔队伍素质。制订县（市、区）幼儿园教职工队伍建设专项规划，落实幼儿园教职工配备标准，确保2020年之前所有幼儿园补齐配足保教人员，从教人员持幼儿园教师资格证比例达到95%以上，其他人员都持证上岗。健全幼儿园教职工聘用与增补机制，大力提拔劳动合同制教师工资待遇，依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障。健全职前培养与职后培训机制，团体进步教职工队伍素质。

4.增强质量监管和营业引导，进步保教质量。完美幼儿园动态监管机制，增强幼儿园安全卫生管理，果断提防和停止无证办园征象的反弹。深入贯彻落实《幼儿园工作规程》《幼儿园教育引导纲要》《3-6岁儿童学习与发展指南》，周全推进幼儿园课程改革。建立健全幼儿园保教质量评估系统，推进幼儿园质量评估工作。建立教研引导责任区制度，团体提拔普惠性民办幼儿园和农村幼儿园办园水平。

四、重要措施

（一）实施浙江省幼儿园扩容工程和微弱幼儿园改造工程。以县（市、区）为单位，按照当地幼儿园布局规划，从2017年到2020年，每年开工新建扩建一批幼儿园。依法办好州里公办幼儿园，充分发挥辐射引导作用，大村自力建园，小村联合办园，优先行使中小学闲置校舍进行改建。鼓励各地将幼儿园列为“鲜艳墟落”建设的紧张内容。开展住宅小区配套幼儿园专项整治，对2008年后未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要周全整改，2018年底前整改到位。按照当局“托底”要求和《浙江省幼儿园等级评定标准》中的“三级幼儿园标准”，每年改造一批微弱幼儿园。

（二）加大对普惠性民办幼儿园的扶持力度。对普惠性民办幼儿园，县（市、区）人民当局应当对吻合条件的普惠性民办园以购买服务的体例，给予划一级公办园一样的生均公用经费补助。并根据幼儿园生均成本、保教费收费情况，渐渐提拔生均经费补助标准，切实保障普惠性民办幼儿园正常运行。省财政对各地制订和进步对普惠性民办幼儿园补助标准的做法，通过因素法给予肯定支撑。

（三）理顺学前教育管理体系体例。建立健全“省市统筹，以县为主，州里参与”的学前教育管理体系体例，增强机构编制、财政、教育等相干部门分工负责的工作机制。省级、地市级当局增强统筹，加大对学前教育微弱地区的支撑力度。落实县级当局主体责任，充分发挥州里当局的作用。

（四）依法规范办园体系体例。根据《中华人民共和国民办教育促进法》对民办幼儿园进行营利性或非营利性分类登记和管理。积极扶持企事业单位、村集体办幼儿园，通过当局购买服务等情势，确保其面向社会提供普惠性服务。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会整体及企业等组织行使国有资产举办事业单位设立登记办法（试行）》要求，吻合条件的幼儿园可以登记为事业单位法人。

（五）健全学前教育成天职担机制和教师工资待遇保障机制。各地要按照非任务教育成天职担的要求，建立起与管理体系体例相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园正常运转和稳固发展。2018年3月1日前，省财政部门会同省教育行政部门制订全省幼儿园生均经费、生均公用经费和公办幼儿园生均财政拨款的最低标准。在此基础上，推进各县（市、区）当局加快制订实施当地幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园的当局购买服务标准。根据经济发展状态、办园成本和家庭经济承受能力，对公办幼儿园的保教费收费标准进行调整。对吻合条件的在岗劳动合同制幼儿园教师，研究制定解决其住房公积金相干政策。渐渐进步劳动合同制幼儿园教师的工资待遇水平，各级当局应建立完美劳动合同制幼儿园教师工资待遇保障机制，把劳动合同制教师工资待遇水平与当局购买学前教育服务、幼儿园等级评定、幼儿园年检等工作结合起来，使其年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资，有条件的地方达到当地在编幼儿园教师年收入的80%以上。

（六）进一步增强幼儿园教职工队伍建设。根据高标准普及学前三年教育的要求，确定高等黉舍学前教育专业的培养规模和条理。支撑地方通过定向培养等体例为农村和偏远地区培养增补合格的幼儿园教师。全省所有县（市、区）制订本地区幼儿教师队伍建设专项规划，将教职工队伍建设情况作为幼儿园审批、年检、评估等的紧张指标，推动所有幼儿园按配备标准配齐配足保教人员（含教师、保育员、卫生保健人员等），并渐渐做到持幼儿园教师资格证的专任教师比例达到95%以上；开展幼儿园教职工分层培训，进步培训的针对性和实效性；建立完美和周全落实吻合学前教育现实，有利于幼儿园教师专业发展的职称、职务评聘政策。

（七）增强幼儿园质量监管和营业引导。贯彻落实教育部制订的幼儿园保教评估指南精神，建立完美幼儿园质量评估系统。严把幼儿园准入关，认真开展等级幼儿园评估。完美幼儿园动态监管机制，增强幼儿园安全卫生管理，果断提防和停止无证办园征象的反弹。加大对幼儿园的保育员、保健员、保安员等的专业培训。建立并严酷实行幼儿园卫生保健制度，落实卫生室（保健室）设置要求，按比例配备卫生保健人员，进步幼儿园卫生保健工作水平。医师、护士实行医疗机构专业技术人员技术职称评定、技术职务聘任政策。制订幼儿园教育装备规范，增强玩教具配备，为幼儿创设雄厚的教育环境。健全幼儿园内部财务制度，增强民办幼儿园经费使用和收费举动的监管。建立完美教研引导责任区制度。根据幼儿园数量和布局划分教研责任区，选拔良好的园长和主干教师组成专兼职教研员队伍，建立覆盖县（市、区）、镇（乡）、村各类幼儿园教研引导网络；以提拔幼儿园园长课程实施向导力和教师课程实施实行力为抓手，周全推进幼儿园课程改革。坚持以游戏为基本运动，优化课程实施过程、完美课程评价系统，落实幼儿园保育和教育的基本目标和要求。

（八）着力发展残疾幼儿学前教育。特别教育黉舍要积极创造条件开办学前部，通俗幼儿园应当接收具有接受通俗教育能力的残疾幼儿入园，不得歧视或者拒绝其入园，并为其提供适合的保育和教育；鼓励社会力量举办残疾儿童学前三年教育。

（九）推进当局职责落实和学前教育法治建设。各级当局要把实施第三轮学前教育举措计划列为地方当局年度考核内容；加大宣传贯彻《浙江省学前教育条例》力度，积极营造发展学前教育的优秀社会氛围，依法推进我省学前教育改革发展。

五、工作要求

（一）增强组织向导。市、县（市、区）当局对发展当地学前教育负重要责任，要按照本计划要求，制定当地发展学前教育第三轮举措计划。要把举措计划的实施列入当局工作的紧张议事日程、相干部门的年度义务及考核，落实人财物条件保障，确保各项目标义务落到实处。

（二）推进综合改革。各地要建立学前教育综合改革和谐机制，明确教育、机构编制、农办、发展改革、财政、人社、国土、建设、规划、卫生等部门的义务。加大政策创新力度，综合施策，着力破解长期制约学前教育发展的体系体例机制题目。

（三）建立验收和督查机制。省当局从具备条件的县（市、区）开始，按照国务院教育督导部门制订的普及学前教育督导评估办法，逐县组织普及学前教育评估，省级为主实施，国家审核认定，并将效果向社会宣布。省当局对市、县（市、区）当局实施第三轮举措计划情况进行专项督查，重点将幼儿园扩容工程和微弱幼儿园改造工程、城镇小区配套幼儿园建设管理、覆盖城乡的学前教育公共服务系统建设、幼儿园教职工队伍建设、建立学前教育成天职担机制和教师工资待遇保障机制等工作纳入督查范围。将幼儿园扩容工程和微弱幼儿园改造工程、城镇小区配套幼儿园建设管理完成情况继承纳入地方经济工作及补短板工作督查考核内容。

各市、县（市、区）当局印发的第三轮发展学前教育举措计划，于2017年10月尾前报省当局办公厅备案。